Pe baza analizelor intreprinse am ajuns la concluzia ca Uniunea Europeana ar putea sa se doteze cu un buget federal capabil sa joace un rol contraciclic in caz de soc conjunctural „asimetric”. Acesta este rolul pe care il joaca bugetul statului federal intr-o federatie: in caz de soc, care afecteaza numai o parte a federatiei, resursele ce provin din aceasta zona scad, in timp ce transferurile in favoarea sa cresc. Intr-o Uniune in care factorul-munca se caracterizeaza printr-o slaba mobilitate geografica, a dispune de un buget federal ar putea constitui un atu pretios, dar reclama totusi o evolutie radicala a partii de cheltuieli si a partii de venituri a bugetului: veniturile Uniunii ar trebui sa fie impozite sensibile la activitate si cheltuielile sale ar trebui sa fie, de asemenea, cel putin in parte legate de conjunctura. In aceste conditii, pentru a avea un impact macroeconomic, bugetul Uniunii Europene ar trebui sa depaseasca cu mult plafonul actual al resurselor proprii pentru a reprezenta minim 7-8% din PIB-ul Uniunii. Aceasta perspectiva este in mod evident foarte indepartata si presupune, intr-adevar, un efort de armonizare a dispozitiilor fiscale si sociale. Asadar, este putin probabil ca bugetului Uniunii sa i se incredinteze in viitor o misiune de stabilizare conjuncturala.

      Acesta este domeniul in care cercetarile mele viitoare se vor orienta cu predilectie. In acest context, voi aprofunda impactul unui astfel de model de finantare asupra tarilor membre, inclusiv asupra Romaniei, in conditiile federalizarii, dar si reactia acestora fata de un astfel de proiect. Tot ca si directie de cercetare viitoare, intentionez sa fac o analiza a destinatiei fondurilor structurale si de coeziune in noile tari membre.


Autoarea


Cuprins
Introducere ...................................................................................................................... 9
Lista de abrevieri .......................................................................................................... 13
Capitolul 1. Bugetul Uniunii Europene. Retrospectiva istorica
si noi provocari ..................................................................................... 15
1.1. Constructia bugetului comunitar: 1957-1978 ................................................... 15
1.2. Perioada crizelor: 1979-1987 ........................................................................... 18
1.3. Etapa marilor reforme: 1988-1992 ................................................................... 21
1.4. Consolidarea si diversificarea: 1993-1999 ....................................................... 24
1.5. Stabilizarea bugetara si largirea: 2000-2006 .................................................... 28
1.6. Provocarile de natura politica si bugetara intr-o Uniune extinsa ..................... 31
Capitolul 2. Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene .................................... 37
2.1. Principiile bugetare comunitare ........................................................................ 37
2.1.1. Principiul de unitate si adevar bugetar .................................................. 37
2.1.2. Principiul universalitatii bugetului ........................................................ 39
2.1.3. Principiul anualitatii bugetului .............................................................. 40
2.1.4. Principiul echilibrului bugetar ............................................................... 42
2.1.5. Principiul specializarii bugetare ............................................................ 45
2.1.6. Principiul bunei gestiuni financiare si principiul
de transparenta bugetara ....................................................................... 49
2.1.7. Principiul unitatii de cont ...................................................................... 49
2.2. Procedura bugetara anuala ................................................................................ 50
2.2.1. Elaborarea proiectului de buget al Uniunii Europene ............................ 52
2.2.2. Discutia si adoptarea bugetului Uniunii Europene ................................ 53
2.2.3. Executia bugetului Uniunii Europene .................................................... 57
2.2.4. Incheierea exercitiului bugetar si controlul bugetar .............................. 62
Capitolul 3. Influenta statelor membre ale Uniunii Europene
asupra bugetului comunitar ................................................................. 69
3.1. Statele fondatoare ale Uniunii Europene .......................................................... 69
3.2. Extinderile succesive ale Uniunii Europene ..................................................... 88
3.2.1. Prima extindere, cea din 1973: introducerea unor noi politici
comunitare ............................................................................................ 88
3.2.2. A doua extindere, cea din 1981: paradoxul grecesc .............................. 98
3.2.3. A treia extindere din 1986: lansarea programelor structurale .............. 101
3.2.4. A patra extindere, din 1995: Austria, Finlanda si Suedia .................... 109
3.2.5. A cincea extindere si cea mai mare din istoria Uniunii ....................... 117
Bugetul Uniunii Europene si fondurile comunitare
6
6
A. Prima etapa, aderarea celor zece state din Europa Centrala
si de Est in 2004 ............................................................................ 117
B. A doua etapa, aderarea Romaniei si Bulgariei in 2007 .................. 125
3.3. Modul de calcul arbitrar al soldurilor bugetare nete nationale ....................... 128
3.3.1. Primele calcule de solduri nete si conceptul de „juste retour” ............ 128
3.3.2. Criticile economice aduse soldurilor bugetare nete ............................. 132
Capitolul 4. Structura veniturilor si orientarea cheltuielilor
Uniunii Europene ............................................................................... 137
4.1. Sistemul de resurse proprii ale Uniunii Europene .......................................... 137
4.2. Oportunitatea finantarii Uniunii Europene printr-un impozit comunitar ....... 147
4.3. Orientarea cheltuielilor Uniunii Europene ..................................................... 153
4.4. Dezbateri asupra viitorului buget al Uniunii Europene .................................. 157
Capitolul 5. Gestiunea fondurilor comunitare si a instrumentelor
de finantare extrabugetara ale Uniunii Europene ............................ 163
5.1. Fondurile comunitare incluse in bugetul Uniunii Europene ........................... 163
5.1.1. Fondurile comunitare in cadrul Asistentei de Preaderare .................... 163
A. Fondurile de preaderare PHARE, ISPA si SAPARD ..................... 164
B. Instrumentul pentru Asistenta de Preaderare (IPA) ........................ 169
C. Asistenta financiara acordata Romaniei
in perioada de preaderare ............................................................... 171
5.1.2. Fondurile comunitare alocate Politicii Agricole Comune ................... 175
A. Mecanismele Politicii Agricole Comune ....................................... 175
B. Finantarea Politicii Agricole Comune ............................................ 183
C. Simplificarea Politicii Agricole Comune ....................................... 189
D. Romania si Politica Agricola Comuna ........................................... 193
5.1.3. Fondurile comunitare alocate Politicii de Dezvoltare Regionala ........ 198
A. Scurt istoric al Politicii de Dezvoltare Regionala ........................ 198
B. Fondul European de Dezvoltare Regionala (FEDR) ..................... 209
C. Fondul de Coeziune (FC) ............................................................... 212
D. Fondul de Solidaritate .................................................................... 214
E. Viitorul Politicii de Dezvoltare Regionala ..................................... 215
F. Analiza capacitatii de absorbtie a fondurilor structurale
in Romania .................................................................................... 219
5.1.4. Fondurile comunitare alocate Politicii sociale si de ocupare
a fortei de munca ................................................................................. 226
A. Concepte de baza privind Politica sociala si de ocupare
a fortei de munca ............................................................................ 226
B. Fondul Social European (FSE) ....................................................... 229
C. Fondul European de Ajustare la Globalizare .................................. 233
D. Programul PROGRESS .................................................................. 236
Cuprins
7
7
5.1.5. Fondurile comunitare alocate Politicii Comune a Pescuitului ............. 236
A. Politica pescuitului si relatia sa cu Politica Agricola Comuna ....... 236
B. Fondul European pentru Pescuit ..................................................... 238
5.1.6. Fondurile comunitare alocate Politicii externe si de securitate
comuna ................................................................................................ 244
A. Aspecte generale privind Politica externa si de securitate
comuna ........................................................................................... 244
B. Instrumentele de finantare a Politicii externe si de securitate
comuna ........................................................................................... 247
5.2. Instrumentele de finantare extrabugetara ale Uniunii Europene .................... 249
5.2.1. Imprumuturile contractate de Uniunea Europeana
si acordate statelor membre ................................................................. 249
5.2.2. Imprumuturile acordate de Banca Europeana pentru Investitii ........... 251
5.2.3. Relatia dintre bugetul general comunitar si operatiunile
de imprumuturi acordate sau garantate de UE ................................... 255
5.2.4. Fondul European de Dezvoltare .......................................................... 257
A. Consideratii generale ..................................................................... 257
B. Resursele Fondului European de Dezvoltare si platile
efectuate din acesta ....................................................................... 259
C. Gestiunea financiara specifica Fondului European
de Dezvoltare ................................................................................ 263
Concluzii..................................................................................................................... 267
Bibliografie ................................................................................................................. 271
Lista tabelelor ............................................................................................................. 281
Lista graficelor ............................................................................................................ 283


Autor: Claudia Diana Sabau-Popa
Nr. de pagini: 285
Format 17x24 cm
An aparitie 2011